常（cháng）言道，“道（dào）者（zhě），器之先（xiān）”，网络强国、数字中国和智慧社会是我国“智（zhì）慧城市”这个（gè）“器”的建设之“道”，城市的发展与管理越来越需要能够事半功倍的“智慧（huì）城市”这个“器”。因此，智慧城市的规划、投资与（yǔ）建设已成为一项必（bì）不可少的（de）工作，在这（zhè）项工（gōng）作中，需要运用一（yī）些新（xīn）的概念（niàn）作为创新引领，各种概念应该相互借（jiè）鉴、融（róng）合，但（dàn）也（yě）要（yào）避（bì）免重概念、轻内涵。

近年来，各省市纷纷推出（chū）了“城市（shì）大（dà）脑”或（huò）“智慧城市（shì）”建设规划，智慧城市（shì）逐（zhú）步成（chéng）为众多城市（shì）政策（cè）制定、规划管理（lǐ）和发展战略的主要范式。在实践中，需要厘清“城市大脑”与“智慧（huì）城市”的（de）概念（niàn），意识（shí）到“城（chéng）市大脑”不（bú）是（shì）智慧城（chéng）市的升级版（bǎn），没有改变智慧城市的基本（běn）架构，同时（shí），需（xū）要警惕新概念在（zài）实（shí）践中可（kě）能引发的操作误区。

“城市（shì）大脑（nǎo）”与（yǔ）“智慧城市”两个（gè）概念的（de）起源

时（shí）任阿里巴巴（bā）首席技术官（guān），后成为中（zhōng）国工程院院士、杭州市城市大脑总架构师（shī）的王坚（jiān）在2016年4月向浙（zhè）江（jiāng）省杭州市提出了“城（chéng）市大脑（City Brain）”的概念，使得城（chéng）市大脑在世界范围内最（zuì）早出现，不过，至今其他国家（jiā）和地区（qū）还少有提及城市大脑的，大多仍称（chēng）智慧城市。

王坚院士（shì）认为，在城市发展（zhǎn）所（suǒ）需要的传统资（zī）源（yuán）稀缺且依旧很（hěn）重要的背（bèi）景下，出现了一（yī）个（gè）未来（lái）城市发展尤为重要的新的要素，即数据资源（yuán）。“城市大脑”就是未来数（shù）据（jù）资源时代融合了（le）算力和数据的城市数字（zì）基础设施，包（bāo）括市级（jí）的中（zhōng）枢系统、部门的系统（tǒng）和区县的平台、各级（jí）的数字（zì）驾驶舱以及不同（tóng）的便民服（fú）务场景等（děng）四个（gè）最重要部分组成的一个整（zhěng）体，以（yǐ）使得城市的数据资源系统地（dì）服（fú）务于城市的（de）运行。王坚院士对城（chéng）市大脑的定（dìng）位，一方（fāng）面强调了数据作（zuò）为城市（shì）运（yùn）行的资源要（yào）素，另一方（fāng）面针对我国城市治理体制中常见的条块分割等现象（xiàng），强（qiáng）调了系统（tǒng）构建和（hé）应用的（de）整体（tǐ）特性。因此，“城市大脑（nǎo）”概（gài）念的提出有着（zhe）我国城市治理（lǐ）的（de）鲜明（míng）特色。

“智慧城市（Smart City）”概念源于IBM公司在2008年提（tí）出的（de）“智（zhì）慧（huì）地球（qiú）（Smart Planet）”理念，“智慧地（dì）球”的本意是应用传感器等（děng）装置的物（wù）联网（wǎng）和（hé）云计算等（děng）新（xīn）一代信（xìn）息技术，实现人类社会与道路、电网、建（jiàn）筑和机器等（děng）物理系统的（de）整合，使（shǐ）人类能（néng）以精细和动态的方式智慧地管理生产（chǎn）和生活状态。这一理念被认为有助于促进城市的（de）经济（jì）、社会与环境、资源的可（kě）持续协调发展（zhǎn），缓解（jiě）城市发展中的各种矛（máo）盾，从而为世界（jiè）各国所接纳（nà），就具（jù）体（tǐ）地应用在了“智慧（huì）城市”发展之中，并且，“智慧城市”部分替代（dài）了（le）早先的（de）“数字城市”的概念。

由“城（chéng）市大脑”和“智（zhì）慧城市（shì）”概念的发展可见，“城市（shì）大脑”是智慧城（chéng）市（shì）的一个（gè）有（yǒu）机组（zǔ）成部分，更多地属于智慧城市中的管理与决（jué）策系统（tǒng），其强调的数据资源依（yī）然来自构建（jiàn）智慧城市的（de）物联网（wǎng）等信息技（jì）术基础设（shè）施。

“城（chéng）市大脑”没（méi）有改变智慧城市的基本架构

智（zhì）慧城市的技术（shù）框架来源于（yú）物联网概念架构，分为三层架（jià）构和四层（céng）架构两种。三层架构包（bāo）括基础感知层、网络传（chuán）输层和顶端应用层，其（qí）中感知层以传感器、摄像头（tóu）、计算机以及（jí）智能移动（dòng）终端（如手（shǒu）机（jī）、平板）等技术为基础（chǔ），主要承担（dān）诸如道路（lù）交通、城（chéng）市治（zhì）安、经济发展、个人健（jiàn）康等各（gè）类数据（jù）的感知和收集任务，通过互（hù）联（lián）网尤其移动互联网或者WiFi、蓝牙等技术构（gòu）成的传（chuán）输层（céng），将感知层的（de）数据直接传输到（dào）智慧城市技术（shù）框架终端的面向数字经济、数字（zì）政府和数（shù）字社会等领（lǐng）域（yù）的应用层。四层架构就是（shì）在传输层与应用层之间加入云（yún）计算平台、服务（wù）支持（chí）平（píng）台、信息处理平台、网络管理平台和数据安（ān）全平台等管（guǎn）理（lǐ）平台层。发展至今，智慧城市的技术（shù）框架一般都是四层架构形式。

因此（cǐ），世界各地最（zuì）新的“智慧城市”以及“城市大脑”等（děng）概念方案（àn）一般（bān）都（dōu）会定位自身是“基于云计算（suàn）、大数据、物（wù）联网、人工智能等新一代信息技术”所构建（jiàn）的系统与应用（yòng）。分（fèn）析阿里云提（tí）出的“城市大脑（nǎo）”整（zhěng）体架构，就可（kě）以发现其并（bìng）没有改变（biàn）“智慧城市（shì）”的（de）架构，但是在管理平台（tái）层充分（fèn）运用（yòng）了智能技术，实现了（le）智能服务支持平台，并加入了（le）交通、公共管理和（hé）数字规划（huá）等行（háng）业引擎（qíng）。和“城市大脑”类似，对“城市数字化转型”等概（gài）念进行分析，也可以发现有关的新概（gài）念和提法并没有改变智慧（huì）城市的基（jī）本架构，而是在应用层面（miàn）加入了不同（tóng）的新功能（néng）。

警惕智慧城市建设中，新概念的认知误区

由于智慧城市等概念在人类历史上出现的时（shí）间（jiān）还很（hěn）短，世（shì）界各国以（yǐ）及我（wǒ）国各省市（shì）都还在（zài）积极探索过程中，尚没有形成一个统一（yī）的方案和（hé）结论，甚至连概念（niàn）都不（bú）尽（jìn）相同。然而，虽然技术在变化，但是城市的本质（zhì）并没（méi）有变，技术依然（rán）应该是（shì）让人们（men）可以（yǐ）在（zài）城市中的生活更（gèng）美（měi）好，智慧（huì）城市也应该（gāi）让城市治理更加“以公众为中心”。

不过，概念是用来表达（dá）思想的，各（gè）地在智慧（huì）城市建设（shè）过程（chéng）中应该避（bì）免使用一些容（róng）易引（yǐn）起与城市以及城市（shì）治理本质不一致（zhì）的概念。

王坚院士（shì）在（zài）TechCrunch 2018 国际创新峰会上就提（tí）到：“很（hěn）多人（rén）在（zài）听城市（shì）大脑的时（shí）候，第一反应就觉得是模仿人（rén）的（de）大脑，这一（yī）点（diǎn）有失偏驳，‘Brain’这个词不（bú）是人类专属（shǔ）的词，因（yīn）此，City Brain 就是一个城市的大脑，和人类大脑没有任何关系。”

因此（cǐ），如果（guǒ）真的以“人（rén）的大脑”的（de）思维建设相应的城市治理应用系（xì）统，虽然一方面（miàn）会提醒建设者注重（chóng）系统的智能性，但是另一方面也有可能会误导（dǎo）建设者企图建（jiàn）设一个承担“指（zhǐ）挥身体所有（yǒu）行动”的“大（dà）脑”出（chū）来。在实践中，个别地区就是以（yǐ）“城市（shì）大脑”的（de）名义规划建设所谓的“神经（jīng）系统”，要求获取（qǔ）市（shì）民、企（qǐ）业的各种实时数据，美其（qí）名曰“可以把握全局，及时（shí）做出（chū）决策”。如（rú）此做（zuò）法（fǎ），随着（zhe）系统的逐步深入和完（wán）备，可能带来的一个（gè）结果就是让人（rén）们（men）在一个透明的（de）环境中过（guò）着被（bèi）规划好的生（shēng）活，从事着难以有创造性（xìng）的工（gōng）作，政府也（yě）会成为技（jì）术官僚机构，失（shī）去（qù）了城市是（shì）“人（rén）群的开放的生态（tài）系统”这（zhè）个本质（zhì）。