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民（mín）主与法（fǎ）制社记者 陈（chén）和（hé）秋 报道

近日（rì），文化和旅游部印发（fā）《在（zài）线旅游经营（yíng）服务管理暂（zàn）行规（guī）定》（以下简（jiǎn）称《规定》），首（shǒu）次（cì）明确叫停“大数据杀熟”行为。所（suǒ）谓“大（dà）数据（jù）杀熟”，是指商（shāng）家通过大（dà）数据描绘用户画（huà）像，据此在（zài）同一商（shāng）品或服务中，以（yǐ）低价吸（xī）引新客户（hù），却对老客户设（shè）定高（gāo）价。

自2017年年底开始，就有（yǒu）消费者反映各互联网平台（tái）的“大数据杀熟”行为（wéi）。2018年（nián）以（yǐ）来，在媒体不断曝光下，“大数据杀熟”几度成为热点话题，各（gè）大（dà）互联网商家纷（fēn）纷（fēn）出面解释，否认自家平台存在“杀熟”行为。

但“大（dà）数据杀熟”从未（wèi）消失，时至今日，不少消（xiāo）费者（zhě）仍为（wéi）这一问题所困扰（rǎo）。在哗哩（lǐ）哗哩（lǐ）网站上，一则名为（wéi）《如何破解（jiě）“大数据杀熟”》的视频自3月（yuè）9日发布至今，已获得51.7万观看量。不过，该视频下一（yī）条获赞破千的（de）评论直言，为了赚一点差价（jià），消耗（hào）大量时间精力太（tài）不划算，并感叹：“可（kě）能我活（huó）该当（dāng）韭菜。”

此次（cì）《规定》能否改变消费（fèi）者被（bèi）“割韭菜的命运（yùn）”？中国社会科学院（yuàn）法学研究所（suǒ）研（yán）究员（yuán）管育鹰表（biǎo）示（shì），《规定》明确了（le）有关部门对“大（dà）数据杀熟”行为的亮剑（jiàn）态度，但目前仍缺少配套法（fǎ）律法（fǎ）规，个人（rén）信（xìn）息保（bǎo）护制（zhì）度建设任重道远。

新规明确监（jiān）管态度

实际（jì）上，根（gēn）据不（bú）同（tóng）客户群体，提供差异（yì）化服务（wù），采取（qǔ）不同价格（gé）策略（luè）是市场中的常见（jiàn）现象，比如机（jī）票价格会根据经济（jì）舱、商（shāng）务舱、头等（děng）舱等不同（tóng）舱位（wèi）有所差异。但“杀熟（shú）”行为（wéi）显（xiǎn）然有悖商业伦理。不少专家（jiā）指出（chū），“大数据杀（shā）熟”与传统“杀熟”行为（wéi）无（wú）异，都是透支公（gōng）众信用，如不加以管制，将影（yǐng）响整（zhěng）个行业发展。

在大（dà）数据加持下（xià），商家不仅（jǐn）能够精准识别新老客户，还可以（yǐ）根据用户信息（xī）发（fā）现客户（hù）更（gèng）隐秘的购物倾（qīng）向，从而将价（jià）格差异化策（cè）略发挥到（dào）极（jí）致，由（yóu）此（cǐ）针对不同（tóng）群体单独（dú）定价，甚至可以细化到针（zhēn）对不同个（gè）体（tǐ）定价。

管育（yù）鹰指出，这明显（xiǎn）违反了公平交易原则。同时，商家（jiā）在消费者不知情（qíng）的（de）情况下，搜集并（bìng）使用用户（hù）信息，也（yě）侵害了用户信息安全（quán）。根据（jù）《中华（huá）人（rén）民共和国消费者权益保护法》第14条（tiáo）的规定，消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有个人信息依法得到保护的权利（lì）。同时，《中（zhōng）华人民共和国（guó）网络安全法》第22条规定（dìng），网络产品、服务具（jù）有收集（jí）用（yòng）户信息功（gōng）能的，其提供者应当向用户明示（shì）并取（qǔ）得（dé）同意。

对于“大数据（jù）杀熟（shú）”行为，《中华人（rén）民共和（hé）国电子商（shāng）务法（fǎ）》第（dì）18条明确规（guī）定，电子商务（wù）经营者根据消（xiāo）费者（zhě）的兴（xìng）趣爱（ài）好、消费习惯等特征（zhēng）向其提供商（shāng）品（pǐn）或者服务的搜索结果的，应当同时向该消费（fèi）者提（tí）供不针对其个人特征的选项（xiàng），尊重和平等保护消费者合（hé）法权益。

管（guǎn）育鹰（yīng）表示，电（diàn）子（zǐ）商务法第18条是（shì）原则性规定，指（zhǐ）向性并不明显。而此次《规定》更具针对（duì）性，首次对“大数据杀熟”行为加以明确禁止，要求在线旅游经营者不得滥用大数据分析等技术手段，基于旅游（yóu）者消费（fèi）记录、旅游偏好（hǎo）等设置（zhì）不公平的交易条件；再（zài）次强调用（yòng）户的知（zhī）情权，规定在收（shōu）集旅游者信息（xī）时，经营者必须事（shì）先明示收集旅游者（zhě）个人信息的目（mù）的、方式和范围（wéi），并经旅游者同意。

此（cǐ）外，根据2019年3月北（běi）京市消（xiāo）协发布的“大数据杀（shā）熟”问题调查结果，在网（wǎng）购、网约车等消费（fèi）平（píng）台中，在线旅游平台的（de）“杀熟”问题最多，此次（cì）《规定》首先（xiān）对（duì）旅游（yóu）服务领域进行（háng）规范，体现了有关部门的监管决心。

维权（quán）依旧（jiù）是难题

尽管如此，要真正有效减少“大数（shù）据杀熟”现象并不容易。管（guǎn）育鹰表示，目前，“大数据（jù）杀熟”主要由市场监管部门负责对商家进（jìn）行监管，消费者可以向市场监管局或消费者协会反映商家的侵权行为（wéi），有关部门（mén）会对后者进行约谈或予以（yǐ）警告。如果消费者掌握足够证据，也可以通过法院起诉（sù）。

但在现（xiàn）实中（zhōng），每笔（bǐ）交易涉及金额往往不高，负责（zé）举证的（de）消费者通常不（bú）愿花费时间精（jīng）力，也没（méi）有专业能力（lì）通过诉讼维权。即便消（xiāo）费者有心，如何证明自己被“大数据杀熟”又是一道坎。刘（liú）先生（shēng）曾状告某外卖（mài）平台存在“杀熟”行为，最（zuì）终却（què）由于证据（jù）不（bú）足而维权失败。

2018年，刘先生在某外卖平（píng）台上订购了一份午餐。13分（fèn）钟后（hòu），他（tā）以同事的账号在（zài）某外卖平台上订购了同（tóng）一份套（tào）餐，却发现后者的配送费比自己（jǐ）更（gèng）低，遂将其实体公司告上（shàng）法庭，称该公司（sī）存（cún）在“大数据杀熟”行为。不过，由于两笔订单下单时间不（bú）一致，法（fǎ）院认（rèn）为，该公（gōng）司根据平台交易量对配送费进（jìn）行动态调整，是自身的经（jīng）营行为，不构（gòu）成对刘先（xiān）生的侵权（quán），一审驳回了后者（zhě）所有（yǒu）诉讼请求。二（èr）审时（shí），法院再次指出，原告证据不足，上诉请求不（bú）能成立。

实际上，面对消费者质疑，多数（shù）商家都以“属于（yú）自身（shēn）经营行为”否（fǒu）认使用“大数据杀（shā）熟”。比如据（jù）澎湃新闻2018年3月（yuè）23日（rì）报道，滴滴出行（háng）CTO张博曾在（zài）滴滴内（nèi）网发文否（fǒu）认滴滴存在大数（shù）据杀（shā）熟，称平（píng）台预估价是根据定位、路况、里程、时长（zhǎng）的（de）不（bú）同，尤其是路况（kuàng）因素，“按毫秒实时刷新的”，手机进入界面时间不同，就可能导致价格差异。

再如据（jù）澎湃新闻（wén）2018年5月7日报道，携程发布头条文章《携程大（dà）数据杀熟（shú）了吗？并（bìng）没有》称，网友看到的差价是由于日期、支付方式、是否含早餐、取消政策、不同供应商（shāng）等原因造成。此外，用户领用或购买（mǎi）优（yōu）惠券也会带（dài）来低价。而（ér）针（zhēn）对“携程（chéng）都给什么人发优惠券”的（de）问（wèn）题，文中并未正面回（huí）答（dá）。

如何矫正乱象

管育鹰指出，目前在（zài）与（yǔ）商家的博弈（yì）中，消费（fèi）者仍处于（yú）弱势（shì），要真正遏制“大数（shù）据杀熟”，有关部门不（bú）仅要加强介入，还（hái）需完善相关配套制（zhì）度建设。

对于单个消费者孤立无援（yuán）的状态，可以由公共（gòng）组织打破信息（xī）孤岛，凝聚力量加以（yǐ）维权（quán）。依据我国消费者（zhě）权益保护法（fǎ），对侵害众多消费者合法（fǎ）权益（yì）的行为，中（zhōng）国消（xiāo）费（fèi）者协会以及（jí）所（suǒ）在省、自（zì）治区、直辖市设立的消（xiāo）费者协会，可以（yǐ）向人民法（fǎ）院（yuàn）提起诉讼。管（guǎn）育鹰建议，各地（dì）消协组织可以提起（qǐ）公益诉（sù）讼（sòng），帮助众多消费者维权。

在数据隐私保护方面，应当加快出台专门性法律法规。管育鹰提出，可以借（jiè）鉴欧（ōu）盟的《通用数据保（bǎo）护条例》，对网络（luò）服务协议进行严（yán）格（gé）规（guī）范，比如规定不（bú）得在（zài）协议中使（shǐ）用模糊或难以理解（jiě）的语言（yán），不得使用非常复杂的（de）隐私保护政策，不得直接或者（zhě）间接向消费者获得数（shù）据使（shǐ）用权限等，从而（ér）加强消费者对（duì）个人信息使用（yòng）知情权的保障。

此外，还应当提高对违规（guī）者的（de）处罚力度，通过（guò）提高罚金，或建立健全市（shì）场诚信体系（xì），根据（jù）消费（fèi）者反馈，查证（zhèng）后，向市场（chǎng）公开违规互联（lián）网企业（yè）名单，发布风险警告，提醒（xǐng）消费者谨慎使用（yòng）相关（guān）线（xiàn）上产品。

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