本报记者（zhě） 贾平凡

近年来，人（rén）工智能的新技（jì）术不断突破（pò）、新业态持续涌现（xiàn）、新应（yīng）用加（jiā）快拓展，已成（chéng）为新一轮（lún）科（kē）技革命和产业（yè）变（biàn）革的重要驱动力量。同（tóng）时，人工智（zhì）能（néng）发展在法律、安全（quán）、就业、道德（dé）伦理等方面（miàn）也面（miàn）临着一系列新课（kè）题。国（guó）际组织和世界（jiè）多国已（yǐ）开始在理念（niàn）、立法（fǎ）和科普等（děng）方面（miàn）探索人工智能治理（lǐ）的可行性路径并（bìng）达成一些共识，努（nǔ）力在发展和安全之间寻求平衡（héng），但全球人工智（zhì）能（néng）治理仍面（miàn）临（lín）“监管滞后”“技（jì）术鸿沟”“安全泛（fàn）化”“共识难聚（jù）”“归责不明（míng）”“执行不力（lì）”等挑战。

探（tàn）索全球人工智（zhì）能（néng）治理共识机（jī）制

近年（nián）来，全球主要经济体和国际组织纷纷（fēn）致（zhì）力于人（rén）工智能（néng）治理框架的构建与迭（dié）代，积极（jí）探（tàn）索全球人（rén）工（gōng）智能治理共识机制。

“从全球范（fàn）围来看（kàn），人工（gōng）智能已步入技术发展（zhǎn）的‘奇（qí）点时刻’与监管治理的（de）‘关键（jiàn）时刻’。”对外经济贸易大学数字经济与法律创新研（yán）究中心主任张欣在接（jiē）受本报记者采访时表示，当（dāng）前，作（zuò）为全球科技竞争最（zuì）激烈的领域之一，人工智能的国际竞争早已（yǐ）超越（yuè）技术和产业的竞争，并实质拓（tuò）展（zhǎn）到以法律规（guī）制为（wéi）代表的治（zhì）理竞争。美国（guó）、中国、欧盟、英（yīng）国（guó）、日（rì）本、韩国、加拿大、新加坡和（hé）巴西等均高度重视人（rén）工智能治理，形成“技术赛道”“产品赛道”和“制度赛道”多轨（guǐ）并行的新格局。

国际组织积极探索促成（chéng）全球（qiú）人工智能治理（lǐ）共（gòng）识达成的规（guī）范框（kuàng）架。张欣（xīn）介绍（shào），2019年，经济合作与发展组织发布了（le）全（quán）球首个政府间人工智能治理原则（zé）的文件。同年（nián），二十国集（jí）团提出（chū）“G20人工智能原（yuán）则”，确定了人工智能应促（cù）进包容性增（zēng）长、可持续发展和（hé）社会福祉以及“以人（rén）为本”的价值观和“问责制”等（děng）治理的基（jī）础性原则。2023年10月，联合国秘书长（zhǎng）安东尼奥·古特雷斯宣布组（zǔ）建高（gāo）级别人工（gōng）智（zhì）能咨询机构，该机构于2023年（nián）12月发布《临时报（bào）告：以人为本的人工（gōng）智能治（zhì）理》。

国际组织尤（yóu）为重视生成式人工（gōng）智能的负（fù）责任（rèn）创（chuàng）新。张欣介绍（shào），联合国《全球数（shù）字契约》《关于负责任的生成式（shì）人工智能的建议》(世（shì）界（jiè）经济论坛)、《生成式人工智（zhì）能在教育和研究中的应用指南》等一系列文件发布，共同（tóng）强（qiáng）调了在（zài）发展和应用生成（chéng）式人工智能（néng）技术时必（bì）须遵循的伦理原则和规范，进一（yī）步呼吁各国政府（fǔ）、私（sī）营主体、学术机（jī）构以及民间团体共同努力，加强全球合（hé）作治理（lǐ）。

中国（guó）一（yī）直是（shì）人工智能全（quán）球治理的积极倡导者和践（jiàn）行者。2021年12月，中国向联合（hé）国《特定常规武器公约》第六（liù）次审议大会提交《中国关于规（guī）范人工智能军事应用的立场文（wén）件》，2022年11月又（yòu）向联合国《特（tè）定常规武（wǔ）器公约》缔约国（guó）大会（huì）提（tí）交了《中国关于（yú）加强人（rén）工智（zhì）能伦理治理的立场（chǎng）文件》。2023年10月，中国（guó）提出《全球人（rén）工（gōng）智能（néng）治理倡议（yì）》，为凝（níng）聚（jù）国际（jì）社会共（gòng）识、推进全（quán）球共享共治发挥（huī）了（le）积极作用。2024年7月，第（dì）78届联（lián）合（hé）国大（dà）会以协（xié）商一致方式通过（guò）了（le）中方（fāng）主提的（de）“加强人工智能能力建设国际合作（zuò）”决议，143个联合国会（huì）员国（guó）参（cān）加联署。这是全球首个聚焦人工智能能力建（jiàn）设的共识性文件。

“在全球人（rén）工智（zhì）能（néng）治理（lǐ）秩（zhì）序形成的过（guò）程中，各大（dà）科（kē）技企（qǐ）业（yè）也积（jī）极探索人工（gōng）智能（néng）治理的多元化路径，尝试探寻自我规制的创新方案。”张欣说（shuō），一方面，科技企业积极寻（xún）求与监管者（zhě）沟（gōu）通合（hé）作，力（lì）求通过自我承诺、自我约（yuē）束开（kāi）展（zhǎn）人工智能治（zhì）理；另一方面，科（kē）技（jì）企业也积极开发（fā）人（rén）工智能治理工具以（yǐ）纾解新型技术风险，推进（jìn）负责任的创新与研发。

“面对人工智能技术革新及由此引发（fā）的治理挑战，当前，全球（qiú）范围（wéi）内已初（chū）步形成（chéng）主（zhǔ）权国家主导、国际组织推（tuī）进、科技企业协同的（de）多方治理格局，并出现人工智能治理法治化、智慧化和软法（fǎ）与（yǔ）硬法双轨并行深度治理的趋（qū）势。”张欣说（shuō）。

加强人（rén）工（gōng）智能治理（lǐ）规则的全球协作（zuò）日（rì）益成为（wéi）各方共识（shí）

过去一（yī）年多来，生成式人工智能技术已取得了质（zhì）的飞（fēi）跃。这不仅体现在（zài）技术进步的速度（dù）上，更（gèng）体现（xiàn）在其广泛而深（shēn）远的影响上，为各行（háng）各业带来了前所（suǒ）未（wèi）有的变革。

据美国一个面向（xiàng）公众开（kāi）放的数据集（jí）——人工智能、算法、自动化（huà）事件和争（zhēng）议存储（chǔ）库（kù）显示（shì），2021年新报告的人（rén）工智能事（shì）件（jiàn）和（hé）争议数量是2012年的26倍。其中，生（shēng）成式人工智能引发的（de）虚（xū）假信息问题尤为突出。由于虚假信（xìn）息面向的是（shì）互联（lián）网信息内容领（lǐng）域，因此产生的影响具有行业和场景的广泛性。

“与传（chuán）统技术风险有（yǒu）所不同，人工智能（néng）技（jì）术（shù）风险具有隐蔽性、跨域性、全球性和长期性，需要从国（guó）际层面（miàn）展开持续性、系统（tǒng）性（xìng）和协同性的治理（lǐ）努力。”张（zhāng）欣说，人工智能技术的突破（pò）式发（fā）展导致新旧风险叠（dié）加（jiā），带来了一系（xì）列安全和伦理挑战。由于人工智能的技术迭代以日为单位，若不在早期实（shí）施有（yǒu）效的介入治（zhì）理，则可能（néng）出现后期风险（xiǎn）难（nán）以（yǐ）控制的治理困境。

“各国虽在人工智能治（zhì）理（lǐ）思路和具体方案上存在差异，但（dàn）加强人工智能治（zhì）理规（guī）则的全球（qiú）协作日益（yì）成（chéng）为各方共识。”张欣说，2023年11月，人工智（zhì）能安全峰会在英国（guó）举行，达成（chéng）了全（quán）球首个人工（gōng）智（zhì）能（néng）治理协（xié）议《布莱（lái）切利宣言》，包括中国、美国、英国等28个国家及欧（ōu）盟共同签署了该（gāi）项宣言。

国际（jì）社会已（yǐ）形成共识：将“以（yǐ）人（rén）为本”作（zuò）为（wéi）人工智能研（yán）发和（hé）部署的基本（běn）原则和重要理念。张欣分析（xī），“以人为本（běn）”这一共识意味着，在人（rén）工智能技（jì）术（shù）的开发与应用过程中，首要（yào）任务是确保技术始终以（yǐ）人（rén）类利益为（wéi）先（xiān），尊重（chóng）每（měi）个个（gè）体（tǐ）的基本权利和人的尊严，维护人的主体性（xìng）地位（wèi），确（què）保（bǎo）人工智能技（jì）术的发展真（zhēn）正服务于增进人类福祉的目（mù）标（biāo）。“以人为本”的理念还强调（diào）人（rén）工智（zhì）能开发应采（cǎi）取负责任的创新方（fāng）式。这要求（qiú）在技（jì）术设计、开发和部署（shǔ）阶段，应系统地（dì）评估和衡量潜在的影响与风险（xiǎn），确（què）保系统设（shè）计的（de）公平性和多样性，避免技术（shù）滥用。

张欣说，从实践来看，全球人（rén）工智能治理仍然存在以下不足：一是国际组织参与度（dù）高（gāo）于政府（fǔ），但尚未有国际组织承担起全球人工智能核心监管（guǎn）机构的角（jiǎo）色，各（gè）国（guó）际组织间呈现（xiàn）出高度分散的（de）碎片化状态。二是政府（fǔ）间合（hé）作多具有（yǒu）地域特征和大国竞（jìng）争导向。以G7国家为代（dài）表的（de）发达（dá）国家试图构建（jiàn）一套普适（shì）性的人工智能监管（guǎn）规则， 而以金砖国家（jiā）为代表的新兴市场和发展（zhǎn）中国（guó）家在人工智能治理的国际合作中潜（qián）力（lì）尚待发挥。

不断弥合智（zhì）能鸿沟（gōu）和治理能力（lì）差距

由于技术（shù）发（fā）展水平和（hé）文化背景差异（yì），各国（guó）对人工智能风险（xiǎn）的（de）感知也（yě）显著不（bú）同。斯（sī）坦福大学人工智能研（yán）究所发布的《2023年人工（gōng）智能指数（shù）报告》引用调查机构易（yì）普（pǔ）索（suǒ）2022年的调（diào）查指出，部分发展中国家对人工智（zhì）能普遍更加乐观。如78%的中（zhōng）国受访者同意“使用人工智（zhì）能产品和服务的好（hǎo）处多于（yú）坏处（chù）”的观点，76%的沙特阿拉伯受（shòu）访者（zhě）和（hé）71%的印（yìn）度受（shòu）访者认为人（rén）工智能产品“利大于弊”。德国（guó）、荷兰、澳大（dà）利亚（yà）、比利时和加拿大等一些发达国（guó）家对（duì）人工（gōng）智能（néng）产品和服务（wù）的评（píng）价（jià）则稍显（xiǎn）负面（miàn）。

“打造一个全方位、多层次、汇聚广（guǎng）泛共识， 具有真正的包容性、平等性、多（duō）元（yuán）性的（de）治理框架仍然面（miàn）临（lín）多项挑（tiāo）战。其中尤为突出的当属（shǔ）意识（shí）形态对人（rén）工智能治（zhì）理框架的影响（xiǎng）以（yǐ）及资本逐利带来（lái）的负面冲击。”张欣（xīn）认为，面对人（rén）工智（zhì）能技术创新及接踵而来的治理挑战，全球人工智能治理确实已站在历史选择的“关（guān）键（jiàn）十字路口”，能否超越分歧达致共识（shí），能否超越个别利益实现共同利益，是决定全球人工智能治理模式是否有韧性、有效的关键因素。

张欣说（shuō），全球人（rén）工智能（néng）治理（lǐ）面（miàn）临归责（zé）框（kuàng）架不清晰和协作治理机制（zhì）不健（jiàn）全等（děng）问题（tí）。如何处理数据安全、隐私保护、算法滥用等问题，并形成全球范围内的协同有效治理，也（yě）是当前的重要议题。

中（zhōng）国始终将发（fā）展中国家的期待与需求放在重（chóng）要位置。《全球人工智能治理倡议》指出，增强发展中国家在人（rén）工智能全球（qiú）治理中的代（dài）表性和发言权（quán），确保各国（guó）人工智能发展与治理的权利（lì）平等、机会平（píng）等（děng）、规则平等，开展面向（xiàng）发展中国（guó）家的国际合作与（yǔ）援（yuán）助，不（bú）断弥合智（zhì）能鸿沟和（hé）治理能力差（chà）距。

中国常（cháng）驻（zhù）联（lián）合国代表傅（fù）聪（cōng）介绍加强人工智（zhì）能（néng）能力建设国（guó）际（jì）合作（zuò）决议草案时表示，大多数国家特（tè）别是发展中（zhōng）国家尚未能真正接触、使用人工智（zhì）能并从中（zhōng）受（shòu）益，全球数字鸿沟仍有（yǒu）扩（kuò）大之（zhī）势。在此背（bèi）景下，中国顺应广大国家特别是发展中国家的期待，倡导人（rén）工智能能力（lì）建设国际（jì）合作，平等发展和利用人工智能技术，共享（xiǎng）人工智（zhì）能知（zhī）识成果，体（tǐ）现了中国对人工智能发展和治理的负责任态度。

“发展中国家与发达经济体之间在（zài）人工智能技（jì）术发展和（hé）治理议（yì）程设（shè）置能力上仍存在‘智能鸿沟’和治理（lǐ）代（dài）差。”张欣说，构（gòu）建全球人（rén）工智能（néng）治理（lǐ）机制需要以（yǐ）包容性、平等性（xìng）、多元性为基础原则，探索政府间、企业（yè）间、专家（jiā）间（jiān）的（de）对话交（jiāo）流和磋商机（jī）制，通过在重点领域（yù）率先（xiān）凝（níng）聚治理共（gòng）识推动实现协（xié）同（tóng）发展、和谐共（gòng）荣的治理格局（jú）。